此為刊載於新新聞周刊之「垃圾大戰」專題：
篇一：垃圾大戰在台東開打
去年十一月，《新新聞》以底渣再處理公司映誠負責人因詐欺罪被收押的官司，揭開底渣再利用遇到瓶頸，四處汙染土地的悲歌。但映誠掀起的風暴不止於此，還讓「垃圾大戰」再度開打。
「台東現在有六千噸垃圾堆在各個鄉鎮，掩埋場已經都爆滿，夏天一到，可能會引發嚴重的疫情。」台東縣環保局長謝清泉無奈地回憶起這個僵局的開始。
現有的十三座掩埋場幾乎全滿
過去如映誠這樣的再處理公司，將底渣製成再利用產品後，還需為底渣找到工程應用的出路，才能領到補助款。映誠被收押之後，縣市政府得自行負責去化，變成令人頭痛的問題。
「台東現在有六千噸垃圾堆在各個鄉鎮，掩埋場已經都爆滿，夏天一到，可能會引發嚴重的疫情。」台東縣環保局長謝清泉無奈地回憶起這個僵局的開始。
現有的十三座掩埋場幾乎全滿
過去如映誠這樣的再處理公司，將底渣製成再利用產品後，還需為底渣找到工程應用的出路，才能領到補助款。映誠被收押之後，縣市政府得自行負責去化，變成令人頭痛的問題。
尤其是還得替別的縣市代燒垃圾的高雄市，一年產生超過二十萬噸的底渣。映誠出事之後，高雄市開始要求代燒垃圾的縣市必須將底渣運回。如台東縣，若載運一噸垃圾去高雄焚燒，就得載一．八噸底渣產品回來。
「我好不容易找到在知本的一個公共工程，有五十公頃，混合疏濬的砂石，預計可填入五十萬方的再生粒料（底渣再利用產品），可以換到非常多的垃圾焚燒量。」謝清泉指出。但因為映誠的詐欺官司讓人人聞底渣色變，在說明會上被大批民眾反彈，最後連土地管理者國產署都跳出來反對。
「這要歸咎於主管機關宣導不力。」謝清泉說，「再生粒料跟底渣不能畫上等號，我們載回來的是合格處理的底渣，是可以應用在工程中的再生粒料，民眾搞不清楚，當然反彈。」
謝清泉透露，目前已經找到一個新的公共工程預定地，產權屬於縣府，但範圍較小，預定可以填入二萬五千方再生粒料，依照比例換回的垃圾焚燒量，「只能再撐半年。」
謝清泉表示，「台東縣每天出產一一○噸的垃圾，再加上去年的尼伯特颱風，一天就產生台東市半年的垃圾量，讓現有的十三座掩埋場幾乎全滿。明明有焚化爐，卻沒辦法用，連送去外縣市燒都沒辦法。」底渣成為最後一根稻草，讓台東縣的垃圾處理陷入動彈不得的僵局。
台東縣長批市長，全因垃圾擺不平
目前，台東縣府預備的短、中、長期計畫：短期先靠公共工程換底渣，解除燃眉之急；中期，目前已經開始活化現有的掩埋場，謝清泉解釋，「早期垃圾分類沒那麼落實，我們會把掩埋場的垃圾挖除，經過分選，再掩埋回去，估計能清出三成空間，讓掩埋場壽命再延長。不過，這都只是暫緩而已，問題還是在。」
「長期靠外縣市燒垃圾，並不是長久之計。」謝清泉指出，「縣長當然可以拖過兩年不處理，把燙手山芋丟給下一屆。明年開始，全國有十幾座焚化爐屆齡，面臨除役、更新，現在家戶垃圾就已經無處去，到時處理量更會下降，就算我們有錢可以換底渣互惠，難度也會提高。」
謝清泉說，「垃圾問題不應該是政治問題，對的事情（啟用焚化爐）就應該做。」至少兩年內會做好焚化爐的設備更新，啟不啟用，就交給下一任決定。
一月十一日，縣府召開公聽會聽取公民意見，謝清泉顯得很有信心，認為公共議題本來就要溝通，不怕抗爭。十二月時台東縣針對焚化爐啟用與否的民調，依照鄉鎮人口數抽樣兩萬多通電話調查，有效數量超過一千七百份的民調中，有七四．四％贊成。
但縣府的預想，恐怕沒有那麼容易達成。台東反焚化爐運動有悠久歷史，焚化爐蓋好時，在台東市發生了史上最大的遊行，「這個民意基礎到現在都沒有太大改變。」荒野保護協會台東分會長林義隆提到。反焚化爐，也成為管轄超過縣內一半人口的台東市長張國洲重要政見，還讓台東縣長黃健庭在議會總質詢時點名張國洲「不要把市長當民意代表做」。台東的垃圾大戰不只向外打，也向內打。
台東市一邊反焚化爐、一邊又占掉去高雄的垃圾焚化餘度，曾引人非議。不過，就算送外縣市焚燒的路斷了，占全縣六成垃圾量的台東市也沒有放棄反焚化爐的立場，台東市清潔隊隊長劉志豪指出，目前掩埋場的壽命還能撐到今年底，與縣府的「焦急感」大相逕庭。
沒掩埋場的鄉鎮都望焚化爐啟用
劉志豪苦笑，「台東十五個鄉鎮，尤其沒有掩埋場的鄉鎮，現在大概都希望焚化爐啟用。」台東市有反焚化爐的條件，是它擁有最大的掩埋場，「目前還能撐一整年，再加上縣府目前投入的三千萬元活化計畫，也還能再延長六到十個月。或許縣府站在全縣立場會考慮啟爐，但公所就是做好自己該做的。」市公所的長期規畫，希望再將掩埋場往外擴張，可以再多換得五、六年時間，「或許就會有更好的技術可以解決垃圾問題。」雖然目前卡在土地取得，但三、四個地主都屬公家單位，法律規定需優先給公共利益使用，劉志豪推斷不會有太大問題。
來到台東市的建農掩埋場，怪手正在掩埋場中不斷運作，外頭還堆著一堆尚未分類完成的風災垃圾。去外縣市焚燒的路受阻，垃圾就只能走掩埋一途，為了省下更多空間，目前並非每天覆土。劉志豪表示，按規定是要每天覆土，「但覆土的主要功用是消毒，我們會定期噴藥替代，且會不斷用機械操作，盡量壓縮。若到了夏天溫度高，就不會讓垃圾暴露這麼久，加強覆土跟消毒。」
環團執著垃圾減量問題
但開車在掩埋場繞了一圈，明顯看見斷面有許多不能回收的東西。劉志豪表示，車輛進出的時候，人員會稍微看一下，難免都還是夾雜可回收物，「真的比較大量，我們就會請他分完類再過來，不會嚴苛到要求百分之百，那太難了。」
鯉魚山城鄉文化會社成員蘇雅婷提到，「建農還算有人管。很多小型的掩埋場，根本沒人看守。」而這也是環保團體所質疑的關鍵，啟用焚化爐，真的是山窮水盡不得不走的路嗎？
「如果真如政府宣稱，減量政策已經做到極致，怎麼會連最基本的規範瓶裝水都做不到？」蘇雅婷指出，前幾個月在議會舉辦底渣說明會，一開完會，馬上就有一堆杯水擺滿桌子，「可能開會時有我們這些環保人士在，不敢拿出來。」她苦笑。
蘇雅婷認為，如垃圾分類宣導、隨車強制稽查、隨袋徵收政策、增加罰金⋯⋯在「源頭減量」明明還有很多方式能提升台東縣永遠敬陪末座的資源回收率，「沒有焚化爐，垃圾處理當然有求於人，但怎麼不見台東先要求自己？同樣爆發危機的雲林都帶頭宣示要減三成、落實破袋檢查、提高罰金等等，台東只會用鼓勵性的慢慢做，看不到誠意。」
謝清泉認為，台東地大物博，若比照北部實施隨袋徵收，恐加重已經很嚴重的亂丟垃圾問題。而破袋等稽查問題，則因台東的鄉鎮市長是民選，為避免衝突，常常執行效率不彰。劉志豪也直指第一線人力不足。
「啟用焚化爐是最便宜行事的做法。」林義隆提到，一旦啟動了焚化爐，就很難繼續推垃圾減量了。且當初焚化爐無法啟用的原因之一，就來自於垃圾量不夠，讓縣府賠了超過十九億元，而現在的狀況依舊沒有改變，要達經濟規模，有高達一半的垃圾量需要「進口」，按縣府規畫，打算將空出來的量交給環保署調度，但蘇雅婷也質疑，「台東地處偏遠，誰會想把垃圾送來燒？」
「我們不是完全反對啟爐。而是解決方案有很多種，怎麼搭配才最好？成本是多少？有沒有把減量算在期程內？精算出來，才能夠說服人民呀。」林義隆表示，啟爐議題是這幾年才迸出來，而且爆發垃圾問題後，很快就跳到啟爐的結論。
垃圾是更深層的教育問題
解決問題的長遠機制，環團冀望政府不要放棄垃圾減量這條路。台東縣環境教育中心講師陳雲芳就說道，「我去國小環境教育時，會問他們有沒有幫爸媽倒過垃圾，小朋友都說有。丟去哪？靠近海邊的學校，就會回答『丟海邊』、靠山邊的就會說『丟河谷』，很自然地回答。這代表亂丟垃圾是台東更深層的教育問題。」
「但會亂丟的就是會亂丟，不能因為這樣就不敢重罰、不敢實施隨袋徵收。」陳雲芳說的，已經不只是台東的問題，「最重要的是改變民眾在生活中看待丟垃圾的方式，體認到處理垃圾需要成本，才是問題解決的核心。」
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